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张家口2015年国民经济和社会发展计划报

2018-09-30 15:51:53
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张家口2015年国民经济和社会发展计划报告

关于张家口市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的报告(书面)

2015年2月4日在张家口市第十三届人民代表大会第三次会议上

张家口市发展和改革委员会主任 申全民

一、2014年计划执行情况

2014年,全市人民在市委的坚强领导下,面对错综复杂的国内外形势和经济下行压力,以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,紧紧围绕市十三届人大二次会议确定的目标任务,以 四型经济 为统揽,转变发展理念,推进改革创新,坚持真抓实干,加速绿色崛起,全市经济整体稳中有进,计划执行情况总体较好。

---生产总值完成1358.5亿元,增长5.2%,低于计划3.3个百分点。主要是市场需求不足,全市规模以上工业增加值完成428.1亿元,仅增长4.9%,低于计划增速5.6个百分点,影响GDP增速近2个百分点;特别是化解过剩产能、治理大气污染等叠加因素影响下,停产限产工业企业增多,仅煤炭经营企业取缔就达346家。

---固定资产投资完成1402亿元,增长10.2%,低于计划增速7.8个百分点。主要是受市场需求不足、企业盈利能力下降等因素影响,在建、新开工项目数量有所减少,房地产投资持续下滑。

---全部财政收入完成230.6亿元,增长2.6%左右,低于计划增速7.4个百分点,其中公共财政预算收入完成125.8亿元,增长6.2%,低于计划增速3.8个百分点。主要是受原材料行业产品价格下降、生产开工不足、效益下滑等因素影响,增值税、企业所得税回落幅度较大。

---社会消费品零售总额完成556.5亿元,增长12.5%,低于计划目标0.5个百分点。主要是受住房、汽车和家电等大宗消费增速回落和络消费增长迅猛且难以入统等因素影响。

---居民消费价格上涨1.1%,控制在3%的预期涨幅以内。

---进出口总额完成5.2亿美元,增长34.4%,其中出口总额完成3.5亿元,增长8.8%,均超额完成年度计划目标。

---实际利用外资3.2亿美元,增长17.5%,高于计划增速12.5个百分点。

---新增就业5.34万人,高于计划0.34万人;城镇登记失业率3.89%,控制在4.5%以内。

---城镇居民人均可支配收入21651元,增长10.2%,完成年度计划任务。

---农民人均纯收入7462元,增长13.鲁能北渝星城3%,完成年度计划任务。

---预计人口自然增长率4.77 ,控制在6 以内。

---预计单位GDP能耗下降4.9%,化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量分别下降1.2%、1.1%、2.0%和12.5%,均达到预期目标要求。

---预计城镇化率50.1%,达到预期目标要求。

特别是去年以来,全市重点项目取得重大突破, 旗帜 牌君乐宝乳粉、中法生态产业园、蔚县电厂等一批新开工重大产业项目全面实施;风光储二期、沃尔沃汽车等一批续建项目快速进展;怀来热电一期、沽源风电制氢等一批前期项目顺利推进;采取 基金+项目 的运作模式,已有40多家高新技术企业入驻我市。通过扎实的项目工作,经济社会发展质量有了明显提升,发展后劲有了显着增强。但我们也要清醒认识到,当前全市经济运行中仍存在着一些困难和问题:一是经济增速仍在低位运行。尽管经济增速呈逐季回升态势,但仍处于多年来同期最低点。二是转型升级任务艰巨。由于缺乏资金、技术、人才,技改项目实施困难吊脚楼,多数传统企业转型升级步伐缓慢。近年来引进培育的一些新兴产业,大多处在建设周期或刚刚投产阶段,还不能形成经济发展的有力支撑。三是企业生产经营依然困难。由于市场有效需求不足,用工、土地、运输等成本上升,亏损企业数量及亏损额居高不下,59家企业基本处于全年停产状态,传统企业的烟酒钢煤等产品出现销售困难和增产不增收问题。对此,我们一定要高度关注,并采取有效措施努力加以解决。

二、2015年主要发展目标

按照市委十届六次全会的总体要求,今年全市经济社会发展计划主要指标共设置7大类28项,其中,预期性指标18项,约束性指标10项。主要目标是:

保持经济平稳增长。生产总值比上年增长7%,其中规模以上工业增加值增长6%。固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长11%,进出口总值增长8%。实际利用外资增长8%。

力促提质增效升级。全部财政收入增长6.5%,其中,公共财政预算收入增长8%。服务业增加值增长13%以上,规模以上高新技术产业增加值增长12%。城镇化率比上年提高1个百分点。单位生产总值能耗下降3%,化学需氧量、二氧化硫排放量下降0.5%、0.5%,氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量分别削减2.5%和1.4%,PM2.5下降5%。

突出保障改善民生。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%。城镇新增就业4.5万人。人口自然增长率控制在6 以内。居民消费价格控制在3%左右。

三、2015年工作重点和主要措施

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面完成 十二五 规划的收官之年,也是全面推进结构调整、加速绿色崛起的重要一年。为了实现全市发展目标,我们要按照市委的决策部署,重点做好九个方面的工作。

(一)突出规划引领,科学编制 十三五 规划。顺应形势、超前谋划,扎实做好 十三五 规划编制的各项工作。一是科学谋划发展思路。紧紧把握京津冀协同发展和申办冬奥会两大历史机遇,以与全国全省同步建成小康社会为总体目标,以发展壮大 四型经济 为主线,以改革创新为引领,与争取、建设可再生能源应用综合创新示范特区相结合,科学谋划 十三五 期间全市经济社会发展思路。二是有序推进编制工作。按照工作安排和时间节点有序推进各项工作,继续深化重大课题研究,力争一季度起草完成全市 十三五 规划基本思路,上半年完成《规划》纲要框架。三是强化规划的项目支撑。编制规划与谋划项目有机结合,特别要谋划一批能够支撑经济社会发展的重大项目,为规划实施提供强有力支撑。围绕加快推进京津冀协同发展,谋划一批优化产业布局、完善基础设施、治理生态环境项目;结合新型城镇化建设,谋划一批优化城镇布局、改变城市面貌、提升城市功能的重大项目;围绕保障和改善民生,谋划一批顺应民意、契合民需的重大民生项目。四是做好各项规划的配套衔接绿壳蛋鸡苗批发。市级规划与国家、省规划充分衔接,争取我市重大项目和重大政策在上级规划中得到体现。市级各项规划之间做到 三个相互衔接 ,即专项规划、区域规划与总体规划、主体功能区规划互相衔接,相关的专项规划之间相互衔接,城市规划、土地规划与经济社会发展规划互相衔接,形成互相支撑、协调匹配的规划体系。

(二)借势京张联合申奥,深度融入协同发展。充分利用联合申奥的有利契机,主动融入、积极作为,借势推动京津冀协同发展在重点领域取得突破。一是全力做好申奥工作。强化超前意识、标准意识和意识,认真做好迎接国际奥委会考察评估工作;严格按照时间节点要求,全力做好既定奥运项目的开工建设工作。对申奥所有事项,细化目标,列出清单,打破常规,全力推进,对于重点事项,确定专人,跟踪服务。同时,提前研究和准备申办成功后的有关工作。二是积极发展奥运经济。借助奥运效应,加快培育体育运动、赛事运作、大众健身、医疗康复等新兴服务业,打造华北冬季运动中心和户外运动基地;吸引世界一流雪上装备和防护用品生产企业投资,加快冰雪产业园建设,拉长滑雪产业链条;引导现有农产品加工企业面向奥运开展生产经营,借势打造知名农业品牌。三是深度融入京津冀协同发展,以协同发展纲要正式出台为契机,按照优势互补、梯度转移、 链条 衔接的原则,从基础设施互联互通、外溢产业转移对接、生态环境互助共建等方面入手,密切两地政府、企业、民间的联系互动,深化多方面合作,努力推动京张、崇礼支线、张呼、张大、蓝张等铁路建设和京尚等公路建设,实现交通率先突破,加快推进中关村昌平科技园怀来分园、北航工业机器人等已落地项目的建设,把我市建设成为非首都核心功能疏解区、高新技术成果转化区、休闲旅游养生区、绿色农产品供应区和生态涵养保护区。

(三)狠抓项目园区建设,力促投资拉动增长。发挥项目投资的关键作用和产业园区的集聚功能,以更积极的态度、更清晰的思路、更高效的机制推进项目和园区建设。一是抓紧抓实重点项目。紧盯野村控股、广州恒大、珠海银通、邯郸中道、石家庄君乐宝等企业集团,不断加强联系,积极跑办,确保奥运基础设施、600万千瓦光伏、储能模块基地、中法生态产业园、旗帜奶粉等项目顺利推进,取得重大进展,力争珠海银通储能模块生产基地项目,野村控股、广州恒大奥运基础设施项目正式签约,争取恒大600万千瓦光伏发电项目首期100万千瓦年内建成运营制砂机设备。确保2015年市重点项目达到200项以上。二是做大做强产业园区。以株洲市园区建设等先进经验为借鉴,按照 一园一特色、一园一品牌 目标方向,在加强顶层设计上谋思路,在争取项目政策上下功夫,在破解制约瓶颈上求突破,在优化发展环境上出实招,集中打造北方硅谷高新技术、沃尔沃汽车制造、哈工大科技研发、中关村云计算、中瑞中小企业、航空航天用品、国家应急装备、崇礼冰雪装备制造等一批专业化园区,形成新的发展增长极和战略支撑点。年内力争建成一个国家级高新技术产业园区。三是建立健全保障机制。集中突破制约发展的关键瓶颈,全力推动资源环境、产业升级、科技创新、节约集约用地、生活方式五个方面的体制机制创新,全面推进电子招标投标工作,为园区壮大、项目建设提供更大空间;坚持分类指导、突出重点原则,对重点项目一路绿灯,最大限度地把建设用地指标、环境容量指标等政府可调控资源向急需开工的重点项目倾斜;常态化开展重点项目集中观摩拉练,加强亿元项目督导调度,强化项目跑办跟踪服务,月通报、季调度,推动全市项目建设实现更大突破。

(四)培强壮大县域经济,增强县域综合实力。县城是县域经济发展的龙头,产业是县域经济发展的支撑,发展壮大县域经济,关键是抓好县城建设和主导产业培育。一是加强县城建设管理。按照以产兴城、以城促产的思路,依托特色园区,大力培育发展县域支柱产业,形成产城互动的发展格局。加强县城公共服务、配套功能、基础设施、专业市场建设,有效吸纳农村转移人口。二是推动现代农业提效。以 生态化、高端化、特色化、规模化 为方向,以塞北管理区建设国家级现代农业示范区为试点,大力发展都市、科技、节水、高效、有机、金融和观光农业。新增千亩以上的农业示范园区10个以上,推动坝上农业向大农业、大牧业方向发展。依托农业龙头企业,推动蔬菜、畜牧、葡萄、马铃薯、张杂谷等特色产业向集约生产、精深加工、多元转化方向发展。三是加大扶贫攻坚力度。坚持产业化扶贫路子,实施精准扶贫措施,量身定制扶持办法,精确实施好基础设施改善、富民产业入户、转移就业培训等项目,为每个贫困村和贫困户找准发展致富门路,推动贫困县逐步有序出列。

(五)科学规划扎实推进,加快可再生能源示范特区建设。将可再生能源示范特区建设作为我国能源革命的重要抓手,作为京津冀协同发展的 引爆点 ,作为冬奥会向世界展示绿色崛起的平台,作为我市结构调整、产业转型的重要举措,大力发展风电和光伏、光热发电和抽水蓄能电站,打造可再生能源发电基地、应用基地、零碳奥运专区、金融试验区、新型电力交易模式和科技产业创新城。一是科学规划。加快推进可再生能源应用综合创新示范特区申报工作,整合力量,深化特区建设总体构想和重大问题研究,尽快编制完成相关规划,力争3月底前提交国务院研究。二是积极争跑。密切与国家相关部委沟通联系,争取将可再生能源示范特区建设列入国家 十三五 新能源发展重点,光伏、风电建设规划计划指标实行单列;加强与亿利集团、上海电气、英利集团的对接洽谈,争取大型可再生能源基地项目尽快落地;强化与鉴衡认证中心合作,争取国家能源风能太阳能仿真与检测认证技术重点实验室项目尽快启动。三是突破瓶颈。积极争取上级相关部门支持,全力破解电、储能、用地、资金等发展瓶颈。争取电调峰、调频、备用容量等方面的补贴试点政策,推动相关部委加快配套电规划和建设步伐,有力扩充电容量;争取适应可再生能源发展特点的用地审批政策,争取启动跨省(市)区土地占补平衡试点,推动土地指标跨区域间置换、交易,破解特区建设的用地难题;争取金融创新先行先试政策,谋划搭建基金、债券、投资保险等金融平台,有效破解可再生资源发展的资金瓶颈。四是分类实施 431 战略平台建设。围绕打造 升级版 新能源产业,扎实推进生产基地、应用基地、研发孵化基地、装备制造基地 四大基地 建设;积极推动能源市场试验区、金融试验区、奥运零碳区 三区 建设;谋划建立一所以可再生能源学科为主的高水平本科院校。年内完成风电装机40万千瓦,恒豪翠谷城力争建成 奥运光伏产业走廊 、20个地面光伏电站和5个分布式光伏发电项目,光电总规模突破100万千瓦。加强与国家能源局等相关部委的沟通联系,积极推动抽水蓄能电站项目,力争年内启动尚义项目前期工作。五是协调联动。深化政策研究,筹备好省领导小组第一次会议;强化与国家可再生能源相关机构的合作交流,争取在我市设立分支机构;加强市县沟通联系,凝聚推动合力。六是加快试点推广。推进与大集团、大企业合作,尽快实施盐碱地光伏农业综合改造、奥运村庄改造、农村燃煤光热替代、智慧能源管理等一批试点项目。启动奥运崇礼专区规划论证,率先在崇礼实践 零碳经济 模式,力争在可再生能源产地消纳方面探索出一条切实可行的路子。在主城区和县城大力推广可再生能源供热供电的应用推广,年内推广200万平方米以上。积极引进优势企业,加强电力自由交易服务平台建设。

(六)实施创新驱动战略,推动产业转型升级。把创新发展作为贯穿当前和今后一个时期经济工作的一条主线,不断调整产业结构,改造提升传统产业,大力发展新型产业粉皮机,格林城市花园优化经济发展空间布局。一是发展高新技术集群。坚持把发展生物医药、新材料、信息技术等高新技术产业作为重点,解决产业结构偏 重 问题,打造新的经济发展支撑。积极推进 一个县区、一个股权投资基金、一个高新技术产业园 发展计划,力争新增高科技企业100家以上,建立20支以上产业发展基金,高新技术产业综合体达到10个以上,可满足200家以上高科技企业入驻,形成高新技术企业集群式发展格局。二是改造提升传统产业。围绕工业技改编织袋,大力实施工业 1+1 工程,完成张煤机、盛华、斯必克等30家规上企业的挖潜扩能工作老人葵,实现规上工业企业主营业务收入突破1500亿元,推进张煤机煤矿废水处理应用、河北金源建材等20个转型升级项目建设,实现生产效益双提升。着眼产业升级,推进信息化与装备制造业的深度融合,利用信息技术改造传统产业设计、制造流程,提高产品性能,提升产品附加值,推动企业向产业链高端跃升。三是加快推进现代服务业。把培强现代服务业作为绿色崛起的重要支撑。以创建世界知名冰雪旅游目的地和四季皆宜的国际旅游城市为目标,依托冰雪、草原、温泉等特色资源,借助申奥驱动旅游发展上档升级,打造崇礼滑雪、草原天路等一批旅游品牌。积极争取更多现代物流业发展专项资金,着力推动张家口煤炭物流中心、崇礼农产品冷链物流等项目,积极培育健康养老等新兴产业,带动传统服务产业繁荣发展。

(七)深化改革扩大开放,释放红利激发活力。一方面,深入推进行政体制改革。继续简政放权,推行并联式审批,逐步实现市、县一体化电子政务;切实落实 先照后证 改革,激活市场主体活力;完善市级交易平台建设,推动公共资源集中规范交易;推进政府购买服务,明确购买服务事项,规范操作流程;推动农村各项改革,有效释放农村发展潜力。另一方面,不断加快对外开放步伐。坚持 请进来 合作,加强与央企、国内外大公司、大集团的战略合作,有合作意向的抓签约、促落地,已签约的抓项目、促推进,已建立实质性合作关系的争取谋划建设新的项目。坚持 走出去 招商,进一步扩大招商对接面,创新招商方式,外瞄欧美发达国家,内盯珠三角、长三角等开放前沿城市,一对一、点对点,精准招商。重点深化与深圳研祥集团、上海张江园区的对接合作,在确保在建项目都有实质性进展的基础上,力争签约更多合作项目,进一步拓宽合作范围。

(八)着力巩固良好生态,不断提升环境质量。按照首都水源涵养功能区要求,全力打造国内空气质量一流城市。一是全力实施节能减排行动。推动主城区11家企业按照时间节点搬迁改造,完成7家企业关停或整体淘汰;加快推进回转窑脱硫、小平米竖炉淘汰拆除等减排治理工程,深入开展烟粉尘、煤粉尘和燃煤锅炉污染等整治行动,强化施工工地和道路扬尘环境监管,彻底取缔国、省道两侧的未落实全封闭措施的煤炭经营场所;稳步淘汰黄标车,积极推广新能源汽车,进一步提升全市空气质量。二是强力推进生态工程实施。高标准推进造林绿化,全年安排造林任务130万亩,重点实施京津风沙源治理、坝上退化林分改造、京张迎宾廊道和奥运赛场周围绿化等七大生态工程,进一步巩固发展良好生态。三是切实做好生态环境修复。积极开展矿山地质环境治理修复,继续实施好国家、省森林公园、湿地公园保护措施,扎实推进水土流失治理工作,巩固扩大节水工作成果,进一步巩固好 蓝天净水 的生态环境。

(九)加快发展社会事业,着力保障改善民生健身房地胶商务皮具乙字网

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